近期，山東136號文方案要求“戶用非自然人分布式光伏項目自2027年起暫不納入“機制電量”競價范圍，正是一次看似微妙、實則深遠的戰(zhàn)略校準。這不僅是對特定一類新能源項目市場定位的重新界定，更是山東省運用市場化工具，對新型電力系統(tǒng)安全、效率與結構進行系統(tǒng)性優(yōu)化的一次精準施策。

機制電價競價范圍的重大優(yōu)化

山東省發(fā)布的新能源機制電價競價通知，明確自2027年起將“戶用非自然人分布式光伏項目”暫不納入機制電價競價范圍，這一調整并非孤立政策，而是山東新能源電價市場化改革的關鍵一環(huán)。回溯政策演進脈絡，此前山東省已明確一般工商業(yè)、大型工商業(yè)分布式光伏不參與機制電價競價，此次將戶用非自然人項目納入同類管理，形成了覆蓋主要分布式光伏類型的市場化定價體系。

根據(jù)《山東省分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理實施細則》界定，戶用非自然人分布式光伏的核心特征是投資主體為非自然人，利用居民住宅或庭院建設，接入電壓等級不超過10千伏(20千伏)，總裝機容量上限為6兆瓦，這一界定既區(qū)分了自然人戶用項目的民生屬性，也明確了其與工商業(yè)項目的差異邊界。政策調整的背后，是國家發(fā)改委《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》的頂層設計要求，山東作為綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，率先落實“新能源上網(wǎng)電量原則上全部進入市場”的改革方向，推動電價形成機制從政策引導向市場主導轉型。

規(guī)模領跑下的結構失衡

作為全國光伏裝機第一大省，山東的光伏產業(yè)規(guī)模已形成絕對優(yōu)勢。截至2025年6月底，全省累計并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機容量達 9118.4萬千瓦，其中分布式光伏電站占比高達65%，累計并網(wǎng)容量5929.1萬千瓦，戶用光伏作為分布式光伏的重要組成部分，累計并網(wǎng)容量已達2878.2萬千瓦，這種爆發(fā)式增長一方面源于山東豐富的屋頂資源和強勁的綠色能源需求，另一方面也得益于分布式光伏補貼政策、屋頂資源統(tǒng)籌開發(fā)、新能源消納責任權重考核等政策措施的持續(xù)發(fā)力。

但規(guī)模領跑的背后，結構性矛盾日益凸顯。大量分布式光伏電量直接接入公共電網(wǎng)，導致午間光伏大發(fā)時段經(jīng)常出現(xiàn)電力供過于求的局面。據(jù)統(tǒng)計，2025年山東出現(xiàn)負電價小時數(shù)已突破1300小時，頻繁出現(xiàn)的負電價既反映了電網(wǎng)消納壓力，也暴露了“重裝機、輕消納”的發(fā)展短板。

收益重構下的模式轉型

戶用非自然人分布式光伏項目退出機制電價競價后，將全量進入電力現(xiàn)貨市場，這一市場環(huán)境的變化將重構項目的收益邏輯。山東現(xiàn)貨市場的價格波動呈現(xiàn)鮮明的時間規(guī)律性：午間光伏出力峰值疊加用電需求平緩，市場供需失衡導致電價持續(xù)走低，甚至出現(xiàn)負電價;而早晚用電高峰時段，電力需求旺盛推動電價顯著回升，形成“午間低價、高峰高價”的鮮明價差。對于此前依賴上網(wǎng)模式的戶用非自然人項目而言，全量接受現(xiàn)貨價格意味著收益穩(wěn)定性大幅下降，午間低價電量將直接拉低收益水平。

這種價格分化趨勢將倒逼項目投資方主動提高自發(fā)自用比例，通過優(yōu)先滿足自身及周邊用戶用電需求，最大限度消化午間低價時段的光伏出力，減少現(xiàn)貨市場低價的沖擊，既保證了項目自身收益穩(wěn)定性，更能顯著優(yōu)化電網(wǎng)經(jīng)濟性。從電網(wǎng)運行看，分布式光伏“自發(fā)自用、就近消納”可大幅緩解電網(wǎng)壓力，減少電網(wǎng)因接納大量波動電量而額外投入的成本。

對于非自然人投資主體而言，無論是光伏企業(yè)的屋頂租賃項目，還是工商業(yè)主的自有投資項目，在市場價格的引導下，未來會將自發(fā)自用模式作為最優(yōu)選擇。部分企業(yè)已開始探索“光伏+儲能”的組合模式，通過儲能設備儲存午間多余電量，在晚間用電高峰釋放，進一步提升自用比例和收益水平。山東作為綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，率先落實 “新能源上網(wǎng)電量原則上全部進入市場” 的改革方向，推動電價形成機制從政策引導向市場主導轉型。這種轉型不僅讓項目收益與市場高效聯(lián)動，更通過市場化手段倒逼能源資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)項目經(jīng)濟性與電網(wǎng)經(jīng)濟性的雙重提升，為新型電力系統(tǒng)建設奠定堅實基礎。

自發(fā)自用是分布式光伏的核心價值

分布式光伏在發(fā)展之初，即被定義為“在用戶所在地或附近建設運行，以用戶側自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施”，并且實行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調節(jié)”的運營模式。山東對于機制電價競價方案的調整與現(xiàn)貨市場倒逼的雙重作用，本質上是讓分布式光伏回歸“自發(fā)自用”的本源屬性。分布式光伏的核心優(yōu)勢在于靠近用戶側建設，能夠減少電力傳輸損耗，降低對大電網(wǎng)的依賴，而全額上網(wǎng)模式恰恰弱化了這一優(yōu)勢，將分布式能源變成了“集中式消納”的負擔。山東此次推動戶用非自然人項目轉向自發(fā)自用，正是要激活分布式光伏的本質價值。

從政策設計來看，這一轉型與山東的分布式光伏分類管理體系高度契合。根據(jù)《山東省分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理實施細則》，自然人戶用項目仍保留三種上網(wǎng)模式選擇權，體現(xiàn)了民生保障導向;而戶用非自然人項目作為商業(yè)屬性更強的投資類項目，通過市場機制引導其實現(xiàn)就地消納，既減輕了電網(wǎng)壓力，也提升了能源利用效率。同時，對于一般工商業(yè)和大型工商業(yè)分布式光伏，山東已明確要求采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式的項目，年自發(fā)自用電量占比不低于50%，形成了覆蓋全類型分布式光伏的消納管理體系。

從規(guī)模擴張到高質量發(fā)展

戶用非自然人分布式光伏的模式轉型，將對山東光伏產業(yè)的高質量發(fā)展產生多重積極影響。從電網(wǎng)安全角度看，自發(fā)自用模式減少了分布式光伏對公共電網(wǎng)的接入壓力，降低了電網(wǎng)運行成本，為更多新能源項目的并網(wǎng)創(chuàng)造了空間;從產業(yè)發(fā)展角度看，這一轉型將推動光伏企業(yè)從“重數(shù)量”向“重質量”轉變，通過優(yōu)化項目選址、提升運維水平、拓展用電場景等方式提升核心競爭力。

對于投資主體而言，轉型既是挑戰(zhàn)也是機遇。屋頂租賃模式作為戶用非自然人項目的主流形式，未來將更注重與用戶的用電需求匹配，比如在合同中約定優(yōu)先滿足租戶用電需求，通過租金分成或電費折扣等方式提升用戶參與度。

從長期來看，這一政策調整將推動山東光伏產業(yè)形成“裝機合理增長、消納高效有序、收益穩(wěn)定可靠”的良性循環(huán)。隨著自發(fā)自用模式的普及，分布式光伏將與工商業(yè)生產、居民生活深度融合，成為新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。同時，這一改革經(jīng)驗也將為全國其他光伏大省提供參考，推動分布式光伏從規(guī)模擴張向質量效益轉型，為“雙碳”目標的實現(xiàn)提供堅實支撐。